危险废物鉴定,固体废物鉴别,固体废物利用,固体废物处置—南京国清环保科技有限公司
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投资要点:

1)2016版的国家危险废物名录相对2008年由49大类400小类调整为46大类479小类,并新增豁免清单,较大范围的调整主要是为了强化、细化危废行业的管理,对行业长远发展将产生积极影响。

2)豁免清单的设立并不会对行业的总容量产生影响,相反可以带来行业管理成本的下降。

3)未来行业的技术标准也望进一步趋严,政策进一步推动下市场集中度将提升。

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一、中国环境科学研究院环境工程技术研究所所长王琪对新名录修订点评

2008版危废名录之前的国家危险废物名录主要采用的巴塞尔公约的名录,由于是通过国外引进不符合我国国情,在使用起来较为困难。2008年主要依据危险废物的产生源对危废名录做了一个新的修订,使危废在分类上更符合国内的行业状况,但在管理上仍存在较多问题。

“两高”司法解释出台后政策对危废重视程度提升,名录的修订也逐渐提上日程。当时环保部也对包括有机化工精蒸馏、无机化工残渣、煤化工、生物制药、废矿油、废溶剂、废催化剂等危废进行了一些的课题研究,同时针对这些课题对名录进行了修订(新增项目主要来自以上课题)。原有的表达不清、有错误的名录被删减或更正(对于如溶剂、卤化溶剂、废溶剂合在一项,二恶英的删掉增加废催化剂),对于可以合并的项目也进行了相应的合并。

与2008版危废名录不同的是,此次2016版名录新增加豁免清单。豁免清单模式在许多国外发达国家都有使用,主要是对特定危废在某一特定环节在特定条件下风险可控时进行管理程序豁免。豁免清单制度主要是为了减少管理难度,对整体需要管理的危废量并没有减少。

二、投资者提问

1、此次种类调整中,细化、新增的危废种类分别有多少?

2016版的危废名录较2008版删除38种、新增117种,其中新增的主要集中在有机化工精蒸馏、无机化工残渣、煤化工、生物制药、废矿油、废溶剂、废催化剂这七大类,调整主要是对危废的种类进行更细化的调整(如此次危废名录中的污泥就提示不含生物处理污泥),在大范围的数量上并没有别的调整。调整后的名录由过去的国外引进变得更加本土化,更适合国内的管理需求。

2、如何看待生活垃圾焚烧飞灰在处置环节,以及废弃电路板在运输环节进入豁免清单?

飞灰:飞灰成分主要为重金属、二恶英,其中重金属需要进行固化稳定化处理,二恶英需要脱氯、高温等方法处理。经过处理后的飞灰若重金属、二恶英的总量不超过限值则可以进入生活垃圾填埋场,且进入的生活垃圾填埋场不需要危废许可证;如果进入水泥窑处理,则水泥厂不需要危废许可证。设置豁免清单的目标主要是强化管理,同时对填埋场、企业的责任以及主管部门的责任进行明确,未来对管理的要求也会不断提升。

PCB:过去危废的运输是按照危险货物来管理,运输需要危险货物资质。废线路板的危险性主要体现在处理回收环节,运输环节的风险很小、基本可控,进入豁免清单后可以简化管理流程,提升管理效率。

3、新资质名录在管理上是否会和两高司法解释接轨?

新版名录的修订最源出的动力就是来自两高司法解释。但在危废产生的环境案件处理中,倾倒、堆置中的废物大多为混合废物,在确定废物的来源之前暂时不能发挥名录的作用。预期国家未来在危废的管理上会进一步细化,将名录的管理和法律的执行接轨。

4、危废行业发展较快,如何看待竞争格局?是否会区域割据?未来国企还是民企在竞争上更有优势?

目前国内危废企业存在规模小、数量多的特征,在一定程度上加大政府部门的管理难度,而政府部门也希望未来在管理的过程中减少管理对象,通过连锁、区域垄断的方式将企业数量减少;另一方面,我国危废行业发展缓慢的重要原因之一是技术力量不足,研发、管理、运营能力较弱,分散的小企业模式对于行业的发展不利,未来小型的落后的企业会逐渐被淘汰,行业未来存在并购整合空间。

如果从市场化运作的角度来看,国企暂时不如民企灵活;但是从危废市场管理的角度来讲国企有优势,因为国家希望对危废管理进一步简化,对国企有一定的控制力,另一方面,国有企业相对民企有较强的资本实力。因此我们认为大型的民营企业,或有国有资本参股的国有企业在发展上将更具优势。

5、政策未来对危废资质管理什么思路?

原则上1万吨/年以上的大规模危废处理资质都需要到环保部级别审核,但为简化行政流程我国目前推动行政许可审批下放,目前国家的审核已经都下放到了省里,有的地区(如江苏)已经可以把审批权限下放到市级,但预计其他地区未来没有必要再将审批权限进一步下放。

6、如何看危废待跨地区运输?

危废禁止跨区域玉树是当前阻碍发展的重要问题。目前并没有国家法律政策禁止危废跨地区运输,困难主要是各地区的政策,产生这一现象的主要原因是当地政府较为谨慎,怕担责任都不希望在自己所辖区域内出现事故。

欧洲跨地区、跨国运输是常态,日本也存在跨地区运输。危废的集中处理是一个趋势,环保部也在转移联单等方式简化环节。随着市场的放开,未来有处理能力的地区可以把危废发展成为主导产业。

7、新版的危废名录执行后,危废处理企业资质是否需要变更?

当前已经有资质的企业,等到资质到期后会根据当前的处理范围进行换证;新申请资质的企业需要按照新的危废名录标准进行申请。

8、未来危废处理技术的技术路径有何发展趋势?

除了资源化外,无害化的处理方式一般都是填埋、焚烧、物化,但目前主要的方式为填埋和焚烧。填埋并不是妥善方式不会成为处理的主要手段,且未来制定新的填埋技术规范。

焚烧的主要方法是用焚烧炉,但目前多为规模较小的焚烧炉,很难回收能量,和大型的焚烧炉相比经济性相对较低。水泥窑协同焚烧处理是当前国内危废处理的新方法之一,国外应用已经较为成熟,未来在国内有望进一步推广。